杭州市促進智能物聯產業高質量發展的實施意見（2022-2025 年）（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院和省市關于加快發展數字經濟的決策部署，落地實施國家、省市數字經濟“十四五”規劃，推動數字經濟核心產業發展，加快構建現代產業體系，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以數字化改革為引領，深入實施數字經濟“一號工程”2.0 版，勇當數字經濟開路先鋒。構建以視覺智能為引領，云計算大數據、人工智能、網絡通信、集成電路、智能儀表為重點的萬億級智能物聯產業生態圈，以數字產業硬核發展、核心技術攻關、數字基礎設施建設、產業數字化轉型和數字治理名城創建為工作路徑，建設產業興盛、萬物智聯、全域感知的“數智杭州”新天堂，爭當共同富裕示范區城市范例，展現“重要窗口”的“頭雁風采”。

二、發展目標

到 2025年，智能物聯產業規模超10000億，推動產城人“物聯、數聯、智聯”，形成100 項重大標志性成果，加速構建以數字經濟為引領的現代產業體系。

——產業發展蓬勃興盛。硬核實力全面提升，打造世界領先的萬億級智能物聯產業生態圈，產業基金規模達到1000億，開發應用智能物聯新產品1000 個，推動數字經濟核心產業全員勞動生產率提升 50%。

——企業培育成效顯著。培育智能物聯千億級企業2家，數字工廠 15 家，“小巨人”“單項冠軍”和“隱形冠軍”150家，“專精特新”中小企業 1000 家，國家高新技術企業4000家，形成鏈主企業和中小企業協同的“雁陣”梯隊。

——科技創新自立自強。全球創新指數保持前列，在智能物聯領域突破 100 項關鍵核心技術，建成重大科學裝置2個，引進智能物聯領域領軍人才50 名，主導制定國際國家級、行業級標準 100 項。

——數字基建綠色高效。實施50 項數字基建項目，建成高速泛在、智能融合的城市級AIOT 基礎設施。雙千兆網絡用戶全覆蓋，5G 網絡建設、人工智能及區塊鏈平臺和生態全國領先，夯實新型智慧城市數字底座。

——數字治理全國領先。“城市大腦”深化發展，開發100 項重大場景應用，城市數字化治理水平和理念全國領先，深化數字賦能，形成數據資源開放共享和應用創新的“杭州模式”。 到 2035 年，全面構筑以數字經濟為主導的現代產業體系，系統建成產業興盛、萬物智聯、全域感知的“數智杭州”新天堂。

三、任務舉措

（一）培育先進制造業集群，打造數字經濟硬核產業

1.打造世界級先進制造業集群。以數字安防為基點，以視覺智能為突破口，加快“中國視谷”建設，探索產業鏈群融合發展模式，推動多個數字產業鏈互聯，打造智能物聯產業生態圈。到 2025 年，形成以1 個世界級先進制造業集群為引領、6 條產業鏈交融并進的“1+6”產業鏈群，重點發展視覺智能、云計算大數據、人工智能、網絡通信、集成電路、智能儀表等 6 條千億級產業鏈，系統構建產業鏈協同、特色明顯、開放合作的萬億級智能物聯產業生態圈。

2.做強智能物聯重點產業鏈。聚焦智能物聯6 條產業鏈賽道，通過“鏈長+鏈主”機制共推產業基礎高級化和產業鏈現代化。推進視覺智能產業固鏈，完善產業鏈安全協調機制，推動龍頭企業組建共同體，建立產業鏈關鍵環節備份和協同攻關機制，加快核心環節自主可控。推進云計算大數據、人工智能、網絡通信、集成電路、智能儀表產業補鏈，實施產業鏈重大項目精準招引和急用先行項目攻關，補齊產業鏈短板。到 2025 年，實現 6 條產業鏈“鏈長+鏈主”和產業聯盟全覆蓋，產業投資超 1000 億，實施重點項目100 個，建立產業鏈上下游企業共同體 50 個。

3.加快布局未來產業。強化智能物聯產業生態圈對未來產業發展的創新要素支撐，積極搶占未來技術新賽道，形成新的先發優勢，重點謀劃發展網絡安全、區塊鏈、虛擬現實、元宇宙、量子科技、未來網絡、深海空天等未來產業。通過 – 4 – 搭建未來產業創新平臺、布局成果轉化試驗區、拓展場景創新應用生態等，加快未來產業大項目集聚，推動智能物聯產業迭代升級。到 2025 年，培育省級“新星”產業群5個，未來產業先導區 3 個。

4.開發智能物聯優勢產品。聚焦數字安防、工業視覺、自動駕駛、智能計量、智能家居、智能診療、智能辦公、智能環保、智慧能源、智能農業等“端”應用，加強“芯屏端網云用智”集成，推動智能技術產品化、傳統產品智聯化，引導開發一批優勢產品和解決方案，納入市優質產品推薦目錄。到 2025 年，培育首臺套產品100 項，開發優質產品500項，形成可輸出的城市級、產業級、企業級智聯解決方案1000項。

5.優化產業空間布局。以濱江國家物聯網示范基地和城西科創大走廊、城東智造大走廊為重點，打造智能物聯產業生態圈“一核兩廊”空間布局。以濱江、蕭山、余杭、上城為重點發展視覺智能產業鏈；以西湖、濱江、余杭為重點發展云計算大數據產業鏈；以西湖、濱江、蕭山、余杭為重點發展人工智能產業鏈；以濱江、蕭山、余杭、富陽為重點發展網絡通信產業鏈；以濱江、錢塘、蕭山、臨安為重點發展集成電路產業鏈；以上城、濱江、余杭、錢塘為重點發展智能儀表產業鏈。發揮產業平臺主陣地作用，圍繞智能物聯“1+6”產業鏈群，發布產業導向目錄，全面拓展產業發展新空間。

（二）攻堅關鍵技術，構建創新平臺體系

1.加強關鍵技術攻關。面向智能感知、智能網絡、智能平臺、智能計算等主要方向，征集技術攻關清單目錄，突破數字孿生、腦機接口、成像感知、端云協同、智能網聯汽車、無人機等技術。采用“揭榜掛帥”，形成“賽馬”機制，促進終端產品、集成系統與基礎技術協同創新，每年實施智能物聯攻關項目 50 項。到 2025 年，智能物聯領域重點突破關鍵核心技術 100 項，PCT 國際專利擁有量2000 項，發明專利數量 4 萬件。

2.打造高能級創新平臺。強化智能物聯重大前沿基礎研究，支持海康威視創建視覺智能國家技術創新中心，支持北大信研院創建智慧視頻國家制造業創新中心。提升產業技術基礎、檢驗檢測、產業大數據等公共服務平臺能力，強化產業共性技術支撐。加強新型研發機構建設，推進智能網聯汽車、無人機、動態無線充電、工業互聯網等新技術新裝備測試驗證，解決跨行業、跨領域關鍵共性技術難題。到2025年，新增國家技術（制造業）創新中心2 家，建成智能物聯新型研發機構 10 家。

3.構建開放創新體系。推進智能物聯開源開放平臺建設，加強云原生架構、關鍵算法資源、低代碼工具和環境等供給，培育智能物聯開源社區生態。積極參與產業大腦能力開放中心建設，在確保數據安全的基礎上，推動政務建設重大應用組件化拆解，引導企業貢獻通用技術組件、知識組件和應用組件等，共建產業大腦開放生態。支持舉辦云棲大會、智涌錢塘大會等智能物聯領域論壇活動。到2025 年，爭創新一代國家級人工智能開放創新平臺2 個，具有國際影響力的開源社區 1 個，活躍開發者超 10 萬，對省級產業大腦能力開放中心組件的貢獻數量超 30%。

4.建設創新服務平臺。依托集群促進機構設立智能物聯創新促進中心，建設技術研發、測試認證、人工智能訓練、算力服務、知識產權服務、金融服務等創新服務平臺。構建智能物聯技術與標準專利池，開展知識產權合作運營，加快成果轉化。到 2025 年，培育智能物聯創新服務平臺10個，集聚科技服務人才 3000 人，服務企業超萬家。

（三）布局物聯感知體系，深化數字基礎設施建設

1.部署智能城市基礎設施。

實施城市物聯感知體系建設行動，建立全市統一的物聯網感知設備標識和編碼標準規范，推進城市信息模型(CIM)基礎平臺建設，高水平建設覆蓋全市的公共視頻監控一體化管理平臺，促進智能感知網與CIM 融合，提升物聯感知能力。推進智能燈桿、智能井蓋、智能管網、智能充電樁、智能樓宇等城市公共設施集成化智能化改造，部署能源互聯網、車聯網、未來社區等基礎設施部署，建立覆蓋“空天地人車”的全域智能感知體系。到2025年，全市部署智能傳感器 50 萬個，智能充電樁2 萬個，實現水庫、湖泊、廊橋、管道等公共基礎設施安全物聯網全覆蓋。

2.提升智能網絡基礎設施。深化千兆智聯城市建設，升級骨干網和城域網，建設運營國家（杭州）新型互聯網交換中心。推進 5G 網絡基本覆蓋、城區優質覆蓋，加快5G室分系統建設，推進商業化應用，爭取6G 網絡率先試點。加強高中低速蜂窩物聯網協同部署，拓展自動駕駛、環境監測等應用。深入開展 IPv6 雙棧改造，推動新增節點IPv6單棧部署。建設網隨人動的混合型網絡基礎設施，加快空天網絡與地面網絡融合架構建設，推動“北斗+”融合創新應用。到2025 年，全市部署 5G 基站數量5 萬個，移動網絡IPv6流量占比達 80%。

3.優化智能算力基礎設施。統籌推進全市數據中心從“云-端”集中式架構向“云-邊-端”分布式架構演變，支撐“端-邊-云-網-智”新型數字基礎設施建設。對接國家“東數西算”項目，探索云計算數據中心跨區域共建共享機制，參與全國一體化算力網絡國家樞紐節點和長三角生態綠色一體化發展示范區數據中心集群建設。支持阿里云、杭州人工智能計算中心、之江實驗室“智能計算數字反應堆”、海康威視“智慧城市數智底座”等智能算力基礎設施建設。到2025 年，全市部署數據中心服務器60 萬臺，形成市級算力中心與區域算力中心相結合的整體布局，實現1000 機架規模以上大數據中心監測全覆蓋，大型數據中心PUE 水平低于1.3

（四）聚焦智能物聯應用，賦能產業數字化轉型

1.賦能制造業數字化。以“產業大腦+未來工廠”為引領，推動制造業全環節、全鏈條數字化改造，高質量建設未來工廠。實施中小企業萬企物聯行動計劃，加強工業互聯網內外網改造，拓展工業可視化、缺陷檢測和產品組裝定位引導等場景應用，按需開發智能化零部件及終端產品。建立優質制造資源征集發布制度，構建訂單引流機制，配置全球市場需求和制造資源，打造全國智能制造領先城市和組織型制造先行城市。到 2025 年，培育各類“未來工廠”1150家，國內領先的工業互聯網行業平臺5 個。

2.賦能服務業數字化。聚焦打造新型消費中心城市目標，推進“三圈三街三站”數字化改造，打造數字生活新服務標桿示范。利用 5G、智能合約、物聯網等技術賦能數字人民幣試點建設，拓展亞運會、數字自貿區、政務服務、綠色金融等應用場景。建設錢塘江金融港灣，高水平打造國際金融科技中心。建設多式聯運的智慧物流網絡，加快港站自動駕駛、智能調度、業務智能辦理等應用建設。高標準建設之江文化產業帶，深化智能物聯在文娛、文旅、電競等數字文化領域應用。到 2025 年，全市建成智慧商圈5 個、智慧街區5個，高水平建設“移動支付之城”。

3.賦能數字鄉村建設。加強智能物聯技術在農業生產種植、質量安全與溯源、防災減災等方面應用，強化耕地監管和污染監測保護。推動農業直播基地建設，積極發展智慧農游、民宿、康養等農村新業態，推動鄉村住宅、公共基礎設施物聯網標識化改造，提升公共服務數字供給能力，實現服務直達鄉村。到 2025 年，建成未來農場50 家，數字鄉村樣板鎮 500 個。

4.賦能新業態新模式發展。依托智能物聯產品、平臺、服務等，推動產業組織形態、商業模式數字化重塑，持續規范健康發展平臺經濟，創新發展共享經濟、微經濟等，著力發展新零售、智慧健康、智慧出行、智慧文旅、智慧養老等新業態新模式，優化消費體驗，提升服務便利化水平。到2025年，培育全球競爭力的數字貿易平臺**個，數字貿易額實現1900 億元。

（五）挖掘數據要素價值，打造數字治理名城

1.提升城市數字治理能力。以數字化改革助力政務職能轉變，持續迭代升級城市大腦，進一步提升公共數據“全量全要素”歸集能力，推動公共數據平臺向智能化智慧化邁進；全面推進智能物聯技術在城市交通、生產安全、社會服務和未來社區中的應用示范；加強算法服務能力建設，逐步提升運行監測評估、預測預警及戰略目標管理能力，提升城市資源配置和運用效率。

2.拓展公共服務場景應用。實施未來場景應用引領工程，推進“智慧交通”“土地住房管理”“亞運在線”“一網統管”“大綜合一體化”“綠色低碳”等多跨場景建設，加快構建智慧公共服務體系，實現民生服務資源的精細化管理、智能化供給，提升“數字無障礙”水平。聚焦“數字共富”，依托智能物聯技術賦能公共服務均等化和城鄉區域一體化，推進未來社區、未來市場、未來鄉村建設。

3.推動數據要素市場化配置。圍繞數據全生命周期，推動基于安全的標準化歸集、規范化流通和生態化應用。制定全市公共數據開放管理辦法，建立健全政務數據資源共享開放管理規范。制定開放數據重點領域負面清單制度，依法、合規、有序向企業和研發機構開放重點領域數據信息，探索開展公共數據授權運營試點。爭創國家數據要素市場化配置改革試點，加快建設杭州國際數字交易中心，探索數據交易規則和業務規范，推動數據產品化、服務化。應用區塊鏈、隱私計算等技術，實現“原始數據不出域、數據可用不可見”。推動數據資源標準體系建設，提升數據管理水平和數據質量。到 2025 年，全市公共數據集開放1600 個，開放數據接口 4000 個，數據項 45000 個。

4.探索數字治理規則。面向群體智治技術應用與經濟治理，全鏈條推動大數據產業健康發展，推動數字治理建章立制，探索設立大數據法院，構建數字治理體系，輸出治理成果。加強基于智能物聯的新技術、新產品應用等相關法律、倫理和社會問題研究。

四、政策措施

（一）賦予鏈主企業用地自主權。

支持智能物聯鏈主企業與關鍵核心配套企業就近布局，將較大面積連片土地出讓給鏈主企業，引導開展產業空間統一規劃管理，在保持用地性質、用途不變前提下，允許其將一定比例自有建設用地使用權及建筑物轉讓給核心配套企業或建設孵化器、標準廠房。

（二）支持關鍵技術攻關。

編制關鍵技術攻關指南，重點攻關核心器件、高端芯片、敏感材料、智能傳感器、物聯網模組、實時操作系統、工業控制系統、基礎軟件、高性能服務器等關鍵技術以及未來產業前沿技術，對研發投入在500 萬元（含）以上的技術項目，給予其研發投入20%的補助，最高補助 500 萬元；對認定為基礎軟件的項目，最高補助 2000 萬元。

（三）支持高能級創新平臺建設。

支持省級以上新型實驗室和新型研發機構建設，支持龍頭企業牽頭建設聯合實驗室和共性技術研發平臺，上年度實際投入1000 萬元以上的，按其軟硬件實際投入的 30%給予補助，每個平臺最高補助2000 萬元。

（四）支持公共服務平臺建設。

對面向企業開展技術研發、測試認證、人工智能訓練、算力服務、知識產權服務、金融信貸等服務的平臺，服務效果突出的，按照上一年度平臺服務中小企業收入的 15%給予補貼，每個平臺每年最高補助 300 萬元。

（五）支持智能終端產品應用。

優選首臺（套）產品和帶動產業配套明顯的產品，編制智能終端產品推廣指南，上年度該款產品銷售額達到 300 萬元以上的產業化項目，按項目投入（包括硬件、軟件研發投入以及人力成本投入）的20%給予補助，單個項目最高補助300 萬元，單個企業最高補助500 萬元。

（六）鼓勵本市企業參與數字化改革。

對中標全省范圍內數字化改革多跨場景、產業大腦、試點示范等應用項目的企業，給予中標價 20%的獎勵，最高補助500 萬元，單個企業每年最多享受 1 個項目獎勵。

（七）加大產業基金支持。

優化產業基金項目管理模式，實行相關行業主管部門參與項目投資決策，建立產業基金盡職免責機制。積極對接國家集成電路產業投資基金、國家制造業轉型升級基金、省產業轉型升級基金等，推動各級政務產業基金市場化運作，與社會資本合作設立相關投資子基金。

（八）支持培育產業生態。

支持鏈主企業、龍頭企業通過兼并、收購、注資、內部創業、投資孵化等方式培育上下游產業生態，鼓勵傳統制造企業向智能物聯領域跨界發展。在孵化平臺用地、投資融資需求等方面給予政策傾斜，在人才認定方面賦予企業更大自主權。

（九）推進創新型產業用地試點。

進一步優化創新型產業用地管理辦法，嚴格項目用地審核，加強長效管理，在智能物聯等重點產業領域進行創新型產業用地試點。

（十）支持重大數字基礎設施項目布局。

加快已規劃布局的城市感知、智能網絡、智能算力等數字基礎設施落地，在項目審批、用地保障、能耗指標等方面給予支持。

五、保障措施

（一）加強組織保障。

組織實施產業鏈“鏈長+鏈主”雙鏈制度，由市領導擔任“鏈長”，頭部企業擔任“鏈主”。強化數字經濟“一號工程”考核引領。建立健全智能物聯產業統計體系。建立市智能物聯創新促進中心，設立智能物聯專家庫。

（二）強化人才引育。

定期更新智能物聯緊缺人才目錄，在高層次人才政策中突出對智能物聯領域人才的激勵政策，迭代升級“杭州人才碼”，實施全生命周期、全過程人才服務。實施“智聯企業家培育計劃”，發揮新型人才服務平臺作用，著力培養頂尖企業家隊伍，加強高技能人才培養。

（三）加強數據安全。

推進數據分類分級管理、數據安全共享使用，開展數據安全能力成熟度評估和數據安全管理認證，支持重點行業開展數據安全技術手段建設。強化個人信息保護，加強對收集使用個人信息的安全監管，規范身份信息、隱私信息、生物特征信息的采集、傳輸和使用。

（四）營造良好氛圍。

提升政務服務便利化水平，優化“親清在線”、企業碼等政企服務平臺，推動各項政策直達快享。組建智能物聯產業聯盟，舉辦智能物聯相關領域的高層次學術論壇和產業峰會，總結推廣宣傳重要成果、典型案例和典型經驗，打響杭州智能物聯品牌。

（五）深化開放合作。

聚焦長三角一體化、G60科創走廊、環杭州灣城市群建設和杭甬合作，建設智能物聯合作攻關網絡，探索跨區域數據流動，謀劃建設環杭州灣數字產業帶。建立杭州都市圈跨區域數字產業協作機制，通過智能物聯產品、整體解決方案輸出，為共同富裕做出杭州貢獻。

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