2021年11月8日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《建立完善幫辦制度，提高“一網(wǎng)通辦”便捷度的工作方案》，方案提出：上海將構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，其中線上幫辦包括電話咨詢、網(wǎng)上智能客服“小申”、“線上人工幫辦”這三個(gè)服務(wù)渠道，線下幫辦包括領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作人員幫辦，通過陪同辦理了解辦事全流程，聽取意見建議，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，推進(jìn)改革。

近年來，上海市“一網(wǎng)通辦”改革深入推進(jìn)、成效明顯，很多制度創(chuàng)新在全國(guó)得到推廣。此次推出幫辦工作制度，是又一項(xiàng)重要探索創(chuàng)新，實(shí)施中要著力解決實(shí)際問題，讓管理者換位體驗(yàn)并不斷完善服務(wù)，推動(dòng)改革取得實(shí)效。要在提升企業(yè)群眾辦事便捷度上有新成效。

智能客服“小申”是第一時(shí)間解答企業(yè)群眾疑問的關(guān)鍵，要持續(xù)優(yōu)化算法，探索運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)，不斷提高智能化水平和問題解決率。

人工幫辦是體現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)溫度的重要窗口，要統(tǒng)籌用好線上線下人力資源，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、響應(yīng)快、態(tài)度好的幫辦人員，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)體驗(yàn)。

要在推動(dòng)政府自身建設(shè)上有新成效，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前還存在的放權(quán)不夠到位、監(jiān)管不夠精準(zhǔn)、流程再造力度還不夠等問題。同時(shí)，要與推動(dòng)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，全力推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《建立完善幫辦制度提高“一網(wǎng)通辦”便捷度的工作方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2021〕26號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《建立完善幫辦制度提高“一網(wǎng)通辦”便捷度的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2021年10月9日

建立完善幫辦制度提高“一網(wǎng)通辦”便捷度的工作方案

為持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革從以政府部門管理為中心向以用戶需求為中心轉(zhuǎn)變，全面提升“一網(wǎng)通辦”便捷度。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系的工作方案》，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”完善全方位服務(wù)體系，推進(jìn)決策和管理部門深入企業(yè)群眾辦事一線窗口，暢通工作人員與企業(yè)群眾的互動(dòng)渠道，更好地破解企業(yè)群眾辦事遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，進(jìn)一步提升“一網(wǎng)通辦”便捷度，積極打造政務(wù)服務(wù)最優(yōu)、營(yíng)商環(huán)境最好的城市。

（二）工作職責(zé)

各區(qū)政府、有接入“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)的市政府相關(guān)部門和其他有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱“各有關(guān)單位”）是開展“一網(wǎng)通辦”幫辦工作的責(zé)任單位。“一件事”牽頭部門作為“一件事”事項(xiàng)的責(zé)任單位。

主要解決企業(yè)群眾在辦理“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中遇到的問題。涉法、涉訴、投訴按照原渠道處理，不屬于幫辦服務(wù)范圍。

（三）體系架構(gòu)

本市構(gòu)建線上幫辦和線下幫辦相輔相成的幫辦制度。

——線上幫辦包括三個(gè)服務(wù)渠道。一是電話咨詢，“12345”市民服務(wù)熱線電話和各單位咨詢電話；二是網(wǎng)上“小申”智能客服（以下簡(jiǎn)稱“小申”），依托“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)提供快速智能問答；三是線上人工專業(yè)幫辦（以下簡(jiǎn)稱“線上人工幫辦”），在網(wǎng)上PC端或移動(dòng)端，通過文字、語(yǔ)音、視頻、截圖、錄音等提供在線交互幫辦服務(wù)。

——線下幫辦包括兩項(xiàng)機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦，各有關(guān)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到政務(wù)服務(wù)中心，陪同企業(yè)群眾全流程辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；二是各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作人員幫辦，政務(wù)服務(wù)中心的工作人員幫助企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

（四）主要目標(biāo)

線上幫辦。“小申”提供7*24小時(shí)在線智能咨詢服務(wù)，“線上人工幫辦”提供工作時(shí)段專業(yè)幫辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“有疑就問、邊辦邊問”，政府部門“有問必答、答必解惑”。2021年底前，實(shí)現(xiàn)“線上人工幫辦”覆蓋本市辦件量居前的35個(gè)企業(yè)事項(xiàng)和個(gè)人事項(xiàng)（附件1）。2022年底前，實(shí)現(xiàn)“小申”解決率達(dá)到50%，“線上人工幫辦”解決率達(dá)到90%。實(shí)現(xiàn)“線上人工幫辦”覆蓋本市辦件量居前的100個(gè)企業(yè)事項(xiàng)和個(gè)人事項(xiàng)，工作人員1分鐘內(nèi)首次響應(yīng)。探索錄播短視頻、直播等方式解讀辦事指引。

線下幫辦。建立發(fā)現(xiàn)問題和反饋整改閉環(huán)工作機(jī)制。原則上，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年至少開展一次幫辦工作；各有關(guān)單位下屬單位、業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦，參照本方案建立幫辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）線上幫辦

1.配備工作人員。“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施主體作為“線上人工幫辦”的責(zé)任單位。各責(zé)任單位要根據(jù)咨詢量和業(yè)務(wù)情況配備具備較強(qiáng)的專業(yè)能力的工作人員，選派業(yè)務(wù)主管部門工作人員，或委托政務(wù)服務(wù)中心受理和辦理人員進(jìn)行解答，負(fù)責(zé)解決企業(yè)群眾在“一網(wǎng)通辦”辦事過程中遇到的在線操作、材料準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等方面的專業(yè)問題。市大數(shù)據(jù)中心要配備專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)解答“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)技術(shù)問題。“12345”市民服務(wù)熱線要配備線上幫辦專席客服，負(fù)責(zé)接收和轉(zhuǎn)辦“線上人工幫辦”無(wú)法解決的問題。線上幫辦工作人員不得推諉扯皮，不得使用不禮貌用語(yǔ)和禁語(yǔ)。（各有關(guān)單位、市大數(shù)據(jù)中心、市熱線辦負(fù)責(zé)）

?2.建設(shè)“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)和部署“小申”。按照《上海市“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)運(yùn)營(yíng)規(guī)范》（見后，附件2）的要求，建設(shè)統(tǒng)一知識(shí)庫(kù)，包括辦理流程、業(yè)務(wù)口徑、規(guī)章制度、系統(tǒng)操作指引等。建立“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，不斷提升知識(shí)庫(kù)的精準(zhǔn)性和智能化水平，全面支撐線上幫辦。在各有關(guān)單位網(wǎng)站統(tǒng)一部署“小申”。（市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)）

?3.建立知識(shí)庫(kù)迭代更新機(jī)制。建立新增、關(guān)聯(lián)、共享和查遺補(bǔ)缺工作機(jī)制。按照本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理模式，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)的答復(fù)口徑和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)主管部門負(fù)責(zé)完善本級(jí)事項(xiàng)的具體辦理方式和辦理要求，涉及市級(jí)委托下放的事項(xiàng)，由市主管部門牽頭落實(shí)。在新的政策文件實(shí)施前1個(gè)工作日，要將相關(guān)問答更新至知識(shí)庫(kù)；對(duì)于“線上人工幫辦”的有效解答，要同步更新到知識(shí)庫(kù)；未能解答的咨詢，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將答復(fù)口徑補(bǔ)充到知識(shí)庫(kù)。（各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

?4.建立流轉(zhuǎn)派單機(jī)制。企業(yè)群眾在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)網(wǎng)上辦事時(shí)，首先通過“小申”進(jìn)行在線咨詢。“小申”未能解決的問題，可以申請(qǐng)“線上人工幫辦”。根據(jù)辦理事項(xiàng)和咨詢內(nèi)容，線上幫辦平臺(tái)自動(dòng)轉(zhuǎn)接各有關(guān)單位“線上人工幫辦”，實(shí)現(xiàn)“小申”與“線上人工幫辦”融合互補(bǔ)。超出本單位職能無(wú)法解決的，可推送至“12345”平臺(tái)，由“12345”在線客服進(jìn)行派單，派單率原則上不得高于10%。（市熱線辦、各有關(guān)單位、市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)）

?5.建立評(píng)價(jià)機(jī)制。線上幫辦服務(wù)完成后，企業(yè)群眾可在線對(duì)“小申”和“線上人工幫辦”服務(wù)解決情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，解決率納入政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”進(jìn)行管理。（市熱線辦、市政府辦公廳負(fù)責(zé)）

6.建設(shè)線上幫辦運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。統(tǒng)一建設(shè)線上幫辦用戶端和客服端，在“一網(wǎng)通辦”PC端、“隨申辦”APP端、“隨申辦”微信和支付寶小程序、自助終端5種渠道統(tǒng)一建設(shè)用戶端。統(tǒng)一建設(shè)“線上人工幫辦”客服端，提供客服派單、排隊(duì)、一對(duì)多服務(wù)和數(shù)據(jù)分析等功能，拓展語(yǔ)音連線、視頻連線、雙屏互動(dòng)等服務(wù)渠道。（市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)）

?7.完善電話咨詢。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)和“12345”知識(shí)庫(kù)的共享融合，全面提升“12345”熱線和各有關(guān)單位咨詢電話解決率。各有關(guān)單位完善工作機(jī)制，全面提升本單位“一網(wǎng)通辦”咨詢電話（辦事指南上的咨詢電話）的接通率和解決率，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)參照“12345”熱線管理辦法執(zhí)行。（市熱線辦、各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（二）線下幫辦

??1.領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦

（1）建立幫辦工作機(jī)制。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立各有關(guān)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過“換位式”體驗(yàn)，體察社情、感知民意。各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部到政務(wù)服務(wù)中心窗口或者自助服務(wù)區(qū)等，陪同辦事人員辦理“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)，全程體驗(yàn)咨詢、申請(qǐng)、受理、審核、辦結(jié)、反饋等辦事全流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便捷化情況，積極聽取企業(yè)群眾意見建議。（各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（2）聚焦重點(diǎn)開展幫辦。一是聚焦重點(diǎn)工作任務(wù)，圍繞市委、市政府關(guān)于“一網(wǎng)通辦”改革的重大決策部署開展幫辦。重點(diǎn)關(guān)注“兩個(gè)免于提交”成效度、“一件事”和“綜合窗口”集成度、線上線下服務(wù)融合度、辦事流程的精簡(jiǎn)度、窗口服務(wù)的便民度等。二是聚焦疑難復(fù)雜事項(xiàng)，圍繞業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、涉及面廣的跨層級(jí)、跨部門事項(xiàng)開展幫辦。三是聚焦差評(píng)較多事項(xiàng)，針對(duì)企業(yè)群眾差評(píng)較多的事項(xiàng)開展幫辦。四是聚焦企業(yè)群眾的“關(guān)鍵小事”，圍繞涉及企業(yè)群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”，以及企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦件量大、涉及面廣的高頻事項(xiàng)開展幫辦。（各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（3）分類分級(jí)開展幫辦。按照事項(xiàng)分類開展幫辦，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員重點(diǎn)聚焦跨區(qū)域、跨部門的疑難復(fù)雜事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)需要市區(qū)聯(lián)動(dòng)、市級(jí)部門協(xié)同的工作。各有關(guān)單位下屬單位重點(diǎn)聚焦需要區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)部門協(xié)同辦理的事項(xiàng)，以及本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)開展幫辦。（各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（4）發(fā)現(xiàn)問題和及時(shí)整改。主動(dòng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，研究提出完善改進(jìn)的方向，做到隨走隨查、即查即改，真正做到為群眾辦實(shí)事、解難題。建立問題臺(tái)賬，制定整改計(jì)劃，明確具體措施、責(zé)任分工和整改時(shí)限，形成問題清單，掛賬銷號(hào)，并適時(shí)開展“回頭看”，確保整改到位。（各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

??2.線下工作人員幫辦

各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要按照《“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行規(guī)范》要求，進(jìn)一步優(yōu)化原有幫辦工作機(jī)制，提高原有幫辦工作人員服務(wù)水平；將窗口服務(wù)作為幫辦機(jī)制的重要組成部分，進(jìn)一步提升窗口服務(wù)能級(jí)，由受辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提升為幫助辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；窗口工作人員要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，由“要我辦”提升為“幫助辦”。拓展志愿者服務(wù)，組織曾在政務(wù)服務(wù)且工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員作為志愿者開展幫辦工作。（各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

三、組織保障

“一網(wǎng)通辦”幫辦制度是深化“一網(wǎng)通辦”改革的一項(xiàng)重要制度性安排，是提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能級(jí)和辦事體驗(yàn)的重要舉措，要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府辦公廳負(fù)責(zé)幫辦工作的組織實(shí)施。各有關(guān)單位要高度重視幫辦工作，明確牽頭組織部門、處（科）室，壓實(shí)工作責(zé)任。

線上幫辦，由市政府辦公廳會(huì)同各有關(guān)單位“一網(wǎng)通辦”牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套制度，做好與既有的“一網(wǎng)通辦”線上咨詢渠道的銜接融合。

線下領(lǐng)導(dǎo)干部幫辦，各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持以上率下、上下聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)幫辦、帶頭幫辦，及時(shí)梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化制度保障

各有關(guān)單位、市大數(shù)據(jù)中心、市熱線辦要建立幫辦工作機(jī)制，安排必要的人員和經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全面提升幫辦工作人員業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)的建設(shè)和迭代更新維護(hù)，全面提升知識(shí)庫(kù)問答的智能化和精準(zhǔn)性，全面支撐線上幫辦，提升解決率。

（三）力戒形式主義

各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在開展幫辦工作時(shí)，要主動(dòng)亮明身份，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)群眾針對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理工作提出意見建議，并認(rèn)真做好記錄。同時(shí)，要力戒形式主義、官僚主義，不預(yù)定辦事企業(yè)群眾范圍，不搞層層陪同，做到實(shí)實(shí)在在開展幫辦工作。

（四）納入績(jī)效考核

將幫辦工作開展情況、服務(wù)成效和“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)建設(shè)等方面工作，納入本市“一網(wǎng)通辦”第三方評(píng)估和年度績(jī)效考核范圍。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：

1.首批“線上人工幫辦”事項(xiàng)清單

2.上海市“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫(kù)運(yùn)營(yíng)規(guī)范（1.0版）